1944年，随着欧洲第二战场开辟，德军的失败已成定局。在日益窘迫的形势下，日军选择“跳墙”，为猖狂进攻中国进行最后一搏。　　抗战胜利在望，国共重启谈判，有两党寻求政治合作之意，更含对战争胜利后全国政权建设的未雨绸缪。民主显然大势所趋，人心所向，但以何形式实现？中共深思熟虑，谨慎决断，“各党派联合政府”应运而生。

    1943年年底开罗会议宣布，美、英、苏三国将从东、西、南三个方向对德军采取军事行动，开辟欧洲第二战场。这意味着德军将遭到苏军与美英盟军的双重打击，寡不敌众，失败已成定局。狡黠的日军当然不会再配合大限将至的德军北上攻苏。1944年新年伊始，日军大本营便拟定“一号作战”计划，发动豫湘桂战役。

    历时大半年的豫湘桂战役是武汉失守后中国正面战场上一次最大的失败。不到一年的时间，中国丧失了河南、湖南、广西、广东、福建等省区之一部或大部分，丢失了146座城市、总计20多万平方公里的国土，6000多万同胞沦于日军铁蹄之下。在日军的疯狂进攻面前，国民党军队除少数战役进行了较激烈的抵抗外，大多数情况是一触即溃。

    日军的入侵影响着国共彼此之间的判断，亦为调整国共关系提供了重要契机，因为团结抗敌是当下急需。3月10日，蒋介石确定了谈判方针，即政治放宽，军事从严，并派出张治中和王世杰与共产党谈判。谈判从西安转至重庆，但由于国民党本就对谈判不抱希望，只是将其视为一种宣传，致使谈判成为僵局。

    1944年6月，延安迎来了一批想要了解这个“神秘”地方的新鲜面孔。21名驻重庆的外国记者组成“中外记者西北参观团”来到延安参观。带着美好的印象返回重庆后，中外记者们纷纷把采访的材料撰写成文章发表，或者写书出版。边区轰轰烈烈的选举、各个阶层参与政治生活都被这些外国记者争相报告，民主延安跃然世人眼前。

    就在中外记者参观团陆续返程之际，延安又迎来了另一批客人——美军观察组。他们将在延安的考察和感受写成了调查报告，比较客观地反映了抗日民主根据地的情况。最让人惊喜的是，这些报告都大胆预言：“共产党已经得到了广泛而深刻的群众支持，因此要消灭他们是不可能的。”“救中国，非共产党之力量不可！”

    民主政治究竟以何种具体形式来实现，中共一直在思考。衡阳战役的大溃败，证明了实现民主、联合抗日日趋紧迫，8月17日，毛泽东立即致电董必武：“应与张、左（张澜和左舜生）商各党派联合政府”。这就意味着，中国共产党已经找到了民主政治的实现形式，即各党派联合政府。

    9月举行的第三届国民参政会第三次会议上，中共代表谨慎而巧妙地将“各抗日党派联合政府”的政治主张公之于世。一个切合民众要求、符合时代大势的政治主张虽来之不易，但一经提出，必然会因其反映了全国各阶层人民的意志焕发出蓬勃的力量。中国共产党关于民主联合政府的主张，使国民党统治区的爱国民主运动朝着明确的政治目标发展。