凝聚职工群众智慧 破解企业管理难题
——首钢长钢公司推行职工代表民主评价制度情况介绍
     
    首钢长治钢铁有限公司(以下简称长钢公司)的前身为故县铁厂,始建于1946年。1956年周恩来总理视察山西时曾说,“故县铁厂是我党在根据地第一个正式建设的厂,是自力更生勤俭办企业建成的”。故县铁厂为夺取解放战争、抗美援朝战争的胜利,为新中国的解放和建设事业做出了不可磨灭的贡献,被誉为中国红色钢铁的摇篮。

    伴随着共和国前进的步伐,建厂67年来,长钢公司始终坚持党的全心全意依靠工人阶级办企业的根本方针,重视发挥工会组织的桥梁纽带作用,不断激发广大职工群众的积极性、主动性和创造性,使企业有能力克服重重困难并不断发展壮大。公司曾获全国“五一劳动奖状”、全总“模范职工之家”、山西省“厂务公开民主管理先进单位”和“五星级职代会”、 长治市“工会工作示范单位”等荣誉称号。

    2008年后半年以来,为更好地贯彻我党全心全意依靠工人阶级办企业的根本方针,在公司党委的直接领导和推动下,在坚持以职代会为基本形式的民主管理制度的基础上,长钢公司创造性地提出并建立健全了职工代表民主评价制度,经过几年来的推行和不断摸索完善,在实践中取得了较好的效果。

    一、职工代表民主评价制度形成的历史背景

    2005年以前,长钢公司因种种原因多次错过发展机遇,企业发展缓慢,无规模优势,工艺装备落后,产品附加值低,社会负担沉重,抵御市场风险能力脆弱。为解决发展资金问题,2005年2月长钢公司由省属国有企业下放长治市进行改制,但由于改制没有取得预期效果,反而使企业陷入近三年的官司诉讼,导致公司主要领导精力分散,企业内部管理水平严重下滑,部分干部和关键岗位人员责任心缺失,广大职工群众对企业命运和个人前途悲观失望,企业发展基本停滞,加之部分职工多次越级上访和群访,给企业和当地的和谐稳定造成较大负面影响。

    2008年下半年,受全球金融危机影响,钢铁行业盈利能力急剧下滑,长钢公司更是严重亏损,资金链濒临断裂,一度到了全面停产边缘,近10万职工家属的生存问题受到严重威胁,企业陷入内忧外困、生死存亡的境地。时任长治市市委书记曾说,长钢公司一旦全面停产,对长治而言不是困难,而是灾难。为避免引发更大的社会问题,长治市委市政府依法力促控股的民营企业股东退出长钢,并于2008年9月及时调整了企业领导班子。

    新组建的领导班子通过广泛深入的调查研究,认为长钢固然存在装备落后、产品附加值低、社会负担重等传统老国企普遍存在的问题,但大宗原燃料及辅助材料采购价虚高、与当期市场价脱节,是导致企业严重亏损的最主要原因,是职工群众反映最强烈、意见最大的热点和焦点问题,也是公司前几任主要领导虽做了大量工作,但都因牵涉企业与社会方方面面的利益和关系太多、太复杂均无果而终的老难题。新班子经测算分析后判断,如果能将占总成本80%以上的大宗原燃料、辅助材料及备品备件的采购价格降至全国钢企平均水平,企业应该是能盈利的。

    找准问题症结后,新班子几经讨论后研究决定,首先拿采购成本虚高问题开刀,方法就是走群众路线,依靠职工群众的智慧和力量,让职工群众真正参与企业管理。2008年底,公司出台民主评价工作实施方案,明确了民主评价工作的指导思想、工作原则、组织结构、工作程序及操作细则等,在工会的组织推进下,建立了以市场调研评价处为平台,以职工群众为主体参与企业民主管理的职工代表民主评价制度。

    二、职工代表民主评价制度运作模式

    1、组织架构

    设立市场调研评价处  经广泛征求相关部门尤其是工会组织的意见和建议后,2008年11月设立市场调研评价处,所有供销合同在该处备案,负责对公司外购外销物资进行市场调查、跟踪监督。

    组建职工代表监督评价团  由基层工会推荐提名,经公司工会审核,从公司职工代表中筛选出63名政治觉悟高、文化素养高、专业水平强、参政议政意识强、表达能力强的职工代表组成监督评价团。

    2、操作流程

    选取调研项目  由市场调研评价处负责,主要从以下几个方面选取:职工群众反映强烈的热点问题;纪检监察部门移交的问题;公司领导提出的问题;合同资料审核发现的问题;随机抽取的项目等。

    组织市场调研  针对选取的调研项目,市场调研评价处通过内部资料核对、进厂实物验证、网上查询、电话传真询价以及实地调研等方式进行调查落实(对一些专业性较强、技术要求较高的项目,邀请公司相关专业技术人员或聘请第三方专业技术人员共同参与),根据调研结果筛选和确定评价项目。

    选定评委  针对确定的评价项目,由公司工会和市场调研评价处从职工代表监督评价团成员中,随机抽取不少于15名职工代表担任评委。如属一些专业性较强的项目,还要邀请相关专业管理技术人员担任评委,评委总人数为单数。

    邀请列席及旁听人员  列席及旁听人员包括公司所有采购单位的一部分采购人员和领导、其他单位有业务处置权的关键岗位人员以及部分职工群众。旁听人员可以发言、询问。

    召开民主评价会  民主评价会召开前3—5日,由工会和市场调研评价处分别告知评委及项目承办人评价项目内容。会议由公司工会组织、市场调研评价处主持。公司电视台和《长钢》报等内部媒体全程参与。

    在评价会上,首先由市场调研评价处对评价项目的内容和调研情况等进行说明,然后由被评价人对所承办的项目进行陈述,对项目涉及的问题进行解释说明。评委根据被评价人的陈述和自己掌握的情况,对被评价人解释不够清楚、还存在疑问的进行询问,被评价人继续做出解释和说明,双方现场问答。

    问答结束后,评委当场在评价表上作出“满意”或“不满意”评价。如“满意”超过半数以上,视为“通过”,达不到半数,则为“未通过”。

    启动调查问责  评价会上未通过的项目,移交公司纪检监察部门,对项目承办人及相关责任人进一步调查落实。存在违纪的,由纪检监察部门进行处理,处理结果向职工代表通报;构成违法的,移交司法部门处理。经调查未发现违纪的,交由职工代表议定处理意见并监督落实。

    3、制度保障

    健全规章制度  制定了《民主监督评价工作实施方案》、《外购物资定价资料备案待评制度》等一系列规章制度,经试运行一段时期后,于2009年7月以职代会形式通过《民主评价实施办法》、《调研评价管理考核细则》,之后又出台《关于职工代表参与民主评价奖励办法的通知》、《关于对民主评价会未通过相关人员的处理办法》等制度,将职工代表民主评价工作模式固化,从制度层面保障了民主评价工作的开展和推进。

    定期优化评委  定期对监督评价团成员进行法律法规、专业知识、市场调研、评价技巧、口头表达等综合能力培训,要求评委在评价会上积极询问,对在民主评价过程中提问水平高、所提建议科学合理的,给予经济和荣誉奖励;对连续两次、累计三次在评价会上不提问的视为不合格评委,将其劝退出监督评价团。评价团成员总人数一般为70名左右,根据职代会换届情况及个人表现适时进行调整。

    截至2013年6月底,累计组织民主评价会25次,评价项目346个,被评价单位15个,涉及承办人134人次,未通过项目99项、33人次,参与评价的职工代表及相关专业评委422人次。民主评价领域也由最开始的采购价格监督评价,逐步拓展到外购物资性价比、合同规范、招投标管理、职工食堂饭菜质量等方面。

    三、推行职工代表民主评价制度取得的效果

    近年来,长钢公司借助职工代表民主评价制度的推行,充分调动和发挥了职工群众的积极性、主动性,在有效落实职工的知情权、参与权、监督权、决策权等民主权利的同时,也带动了其它方面的工作取得了实实在在的成效:

    一是企业主动适应市场能力大幅提升,降本增效工作取得明显突破。民主评价工作实施后的第一年,长钢公司“强管理、堵漏洞、降成本”活动就收到明显成效,2009年在消化上半年亏损4.5亿元的前提下,当年就实现了盈利。2012年在钢铁行业整体亏损的严峻形势下,与2009年相比,可比产品成本降低额29.12亿元。大宗原燃料采购价格(到厂价)由2008年的高于行业平均水平(进口矿高387元/吨,冶金焦高110元/吨,炼焦煤高91元/吨,喷吹煤高92元/吨),变为2012年低于行业平均水平(进口矿低40元/吨,冶金焦低135元/吨,炼焦煤低110元/吨,喷吹煤低90元/吨),重点经济技术指标行业排名大幅前移,部分关键经济技术指标进入行业前列,企业的市场竞争力得到大幅提升。

    二是规范了采购行为,优化了供应商队伍,提升和增强了采购人员的业务素质和责任心。推行职工代表民主评价制度以来,所有供应商在同一个平台参与竞争,中间贸易商比例大幅下降,一批实力强、信誉好的企业成为长钢公司的战略合作伙伴;采购单位由“坐商”变为主动深入市场调研,根据市场变化及时调整采购策略,有效杜绝了“一份合同定全年”的现象,采购价格贴近同期市场价格;计划和采购人员责任心明显增强,开始主动学习业务知识,主动了解市场信息,业务能力和工作水平得到明显提高。

    三是最大程度落实了职工群众的民主权利。民主评价过程职工代表全程参与,评价项目能否通过由职工代表说了算,尤其在对未通过项目承办人及相关责任人的处理上,充分尊重职工代表的意见和建议。自第一届民主评价会召开以来,至今累计33人受到公司党纪政纪或调离工作岗位等处分。其中,经调查未发现违纪的,交由职工代表议定,被调离原工作岗位(新岗位工作环境、工资待遇不能优于原岗位)。由于让职工群众不仅拥有知情权、参与权、监督权,还拥有了决策权,“说人情、讲情面”等现象大幅减少,减少了外界对企业经营活动的干扰,几届班子想解决但都“心有余而力不足”的“老大难”问题得到了较好解决。

    四是劳动关系更加和谐,增强了企业凝聚力。通过让职工群众直接参与企业管理,阳光操作,民主治企,把广大职工关注的热点问题置于透明的监督之下,减少了各类腐败现象,使公司领导能将主要精力放在了经营生产和未来发展上,广大职工群众看到了希望,增强了主人翁责任感和使命感,上下互信,干群同心,企业呈现勃勃生机。

    总之,通过职工代表民主评价制度的深入推进,带动了企业管理创新、经营创优、技术进步,经营管理水平和经营效果得到明显提升,长钢公司这个底子薄、负担重、没有先期积累的企业,不仅在钢铁寒冬中活了下来,而且迅速成长为行业的一匹黑马,为未来实现转型跨越发展目标积蓄了潜能。

    实践证明,公开和民主是解决企业管理难题的一剂良药。企业要想在市场竞争中立于不败之地,就必须始终坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针。越是困难的时候,越要践行群众路线,凝聚职工群众的力量和智慧,创新民主管理的方式和内容。只要真正相信职工群众、真心依赖职工群众、真诚依靠职工群众,企业就能实现科学快速发展与和谐稳定。

    长钢公司的职工代表民主评价制度构思于2008年底,推行于2009年初, 2010年以来不断的补充完善。在四年多的时间里,得到了中华全国总工会、山西省总工会、长治市总工会及首钢总公司工会的高度关注和指导帮助。2013年4月18日,中华全国总工会“推进企业民主管理工作会议现场观摩会”在长钢公司举行,全总、山西省委省政府、首钢总公司,全国各省(市)、自治区及部分产业工会的领导140余人参加会议。会议认为,长钢的经验是在“鞍钢宪法”基本精神基础上的一种创新、创造。

    今后,首钢长钢公司将在全总、省市总工会和总公司工会的指导和关怀下,虚心学习借鉴兄弟企业的宝贵经验,继续坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度,在实践中不断总结、完善和提高,努力走出一条具有首钢长钢特色的企业民主管理之路。

2013-9-5