加强民主管理机制建设 促进企业和谐稳定发展
马钢集团公司工会 张晓峰
     
    党的十八大报告强调要以人民当家作主为根本,“健全以职工代表大会为基础形式的企事业单位民主管理制度”。在社会主义市场经济条件下,深化企业民主管理有利于激发职工主人翁责任感,提高职工民主决策、民主参与、民主监督意识,对于增强党的群众基础、扩大党的阶级基础、巩固党的执政基础具有重要意义。近年来,马钢在深化企业民主管理的实践中,着眼于规范化和长效性,着力健全“四个”机制,有力地促进了企业和谐稳定发展。

    一、健全民主决策机制,尊重职工主体地位

    职工代表大会是企业民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权利的重要机构。我们始终把加强职代会建设作为健全民主决策机制的重要环节,坚持重大事项必须经职代会讨论通过。 制定了《马钢集团公司职工代表大会实施办法》,明确规定,对涉及企业改革发展的重大问题,涉及职工切身利益的重要问题等,都要提交职代会讨论审议。近年来,公司职代会(包括职代会联席会)先后审议通过了《集体合同》、《女职工权益保护专项集体合同》、《工资专项集体合同》、监事会职工监事人选、企业年金理事会职工理事人选等30余项涉及公司改革发展与职工切身利益的重大事项经过职代会或主席团联席会议审议通过。我们始终把维护职工根本利益作为健全民主决策机制的出发点,介入企业改制全过程。在康泰置地、力生公司、实业公司等单位改制过程中,为保障改制单位职工的合法利益实现改制单位实现平稳过渡,马钢各级工会组织在改制前及时提供有关改制涉及职工切身利益的政策法律法规文本,做好解释宣传工作;在改制中,坚持改制方案必须经过职代会或职工大会通过,工会及时安排有关人员指导并全程参加改制单位召开职代会,未经职代会通过的坚决不实施改制方案;在改制后,各级工会组织还要跟踪反馈改制方案的落实情况,及时帮助解决改制单位职工的困难和实际问题并向党政反映,形成民主决策的闭环。我们始终把落实职工董事和监事制度作为健全民主决策机制的重要组成部分,不断完善职代会的民主决策功能。严格按照《公司法》要求,由职工民主选举出职工代表进入董事会、监事会并担任董事、监事,职工董事、监事经常深入一线倾听职工呼声,在董事会、监事会上代表职工发声,参与企业决策。并定期向职代会汇报工作,做到参政参到点子上,议事议到关键处,较好地保证了公司决策的民主性、科学性,也维护了职工的根本利益,落实了职工的主人翁地位。

    二、健全民主参与机制,激发职工创造热情

    民主管理是企业管理的重要组成部分。马钢各级工会组织坚持通过多种形式、多种渠道组织动员广大职工积极参与到企业生产经营管理中,引导职工主动建言献策,在打好降本增效、扭亏增盈攻坚仗中发挥聪明才智。我们将提案工作作为职工参与企业管理的重要渠道,在规范上、落实上着力。首先明确提案的提出、收集、整理、审查、运转、处理、督察各个环节的要求,切实做到“一事一议”。每次职代会之前,职工代表紧扣公司工作主题,在广泛征求职工意见的基础上,经过深入调查研究提出书面意见和建议。公司职代会提案审查委员会负责对征集来的提案进行审查整理,分门别类送交公司分管领导进行批示,各承办部门高度重视提案的运转办理工作,通过积极沟通协调,及时详尽地予以答复,加大提案落实力度,切实做到了件件有答复、条条有回音。我们将合理化建议活动作为发挥职工主人翁作用、创新企业管理方式的有效载体,在标准上、实效上下功夫。先后出台了合理化建议活动实施、评审等一系列规范性操作文件,在公司局域网上建立了合理化建议信息管理平台,将合理化建议纳入常态化、标准化管理,通过建立激励机制,给合理化建议定价,制定合理化建议等级奖励标准,在对建议者予以奖励的同时增设实施者奖励,奖励幅度为效益的0.5-1%,不断促进合理化建议的效益转化和实施,取得了显著成效:2009年-2012年,广大职工累计提交合理化建议32384条,累计为企业创效近3亿元。我们将职工代表视察作为职工代表参与企业管理的基本形式,在创新上、质量上做文章。围绕公司重点工作和职工关心的热点问题,将集中视察与全过程视察结合起来,突出视察的长效化和实效性,不断提高视察的质量和效果。如2012年我们把制约生产经营难点和关键点作为视察重点,确立矿山系统冲刺400万吨成品矿、品种质量效益、全员降本增效、非钢产业发展四个专题组织职工代表视察,把过去一次性视察改为全过程、跟踪性、专业性的多次视察。这对提高企业管理执行力、增强职工代表的主人翁责任感起到了有力的推动作用。

    三、健全民主对话机制,回应职工合理诉求

    开展民主对话,为公司上下搭建沟通、协商、交流的机制平台,是企业民主管理的题中应有之意,也是构建企业和谐稳定环境的重要支撑。近年来,我们高度重视并建立健全平等协商和集体合同制度,使之成为市场经济条件下协调劳动关系、推进民主管理的重要制度。马钢先后于1996年签订了《集体合同》,2006年签订了《女职工权益保护专项集体合同》,2010年签订了《工资专项集体合同》,并坚持每两年续签一轮。在签订和履行集体合同过程中,我们坚持把职工关心的热点、难点问题作为重点,将实行带薪年休假、免费午餐制度,每两年为全体职工进行一次健康体检等涉及职工的劳动权益、经济权益写入集体合同,公司工会每年不定期对集体合同履行情况进行监督检查,并将履约情况向职代会报告,促进了集体合同的落实。今年我们在续签《工资专项集体合同》过程中,针对职工要求涨工资的诉求,在当前公司生产经营十分困难的情况下尚不具备实施条件的情况下,与行政多次协商,将之体现为承诺性条款,得到了职工的充分理解和支持,激发了职工战胜困难的信心和力量。我们积极创造条件并搭建职工沟通交流对话平台,使之成为新的市场形势下协调劳动关系、推进民主管理的重要保障。健全完善劳动争议预防调解机制,建立健全公司、二级单位和分厂(车间)三级组织网络,设立劳动争议预防调解室和专兼职调解员,及时了解和掌握一线职工的思想动态,对可能产生劳动争议的职工诉求,提前介入,及时处理,努力把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。充分发挥公司及工会网站平台作用,建立舆情回复制度,及时回应职工诉求,使职工群众有话能说,有诉能求,有忧能分,有结能解。建立公司领导与职工对话交流制度,畅通职工合理诉求渠道。今年以来,公司工会将组织召开每两月一次的职工交流对话会作为落实改进工作作风、密切联系职工群众相关规定的一项重要举措,积极促成集团公司领导与基层职工代表,围绕生产经营形势、降本增效工作和全员岗位绩效管理方面的情况开展对话交流,公司领导听取职工的意见和建议,回应职工的关切和诉求,阐明公司的发展思路和目标,有效调动了职工的工作积极性、主动性和创造性。

    四、健全民主监督机制,强化职工责任意识

    健全民主监督机制就是要发挥职工的力量,落实职工的知情权、监督权,有利于激发职工应对危机挑战的责任感和积极性。加强民主监督,厂务公开是关键。厂务公开是企业民主管理的重要形式,也是民主监督的重要体现。马钢自1999年推行厂务公开以来,目前已在公司56个二级单位全部建立了厂务公开制度,400多个分厂(车间)建立了事务公开制度,4700多个作业区(班组)全部实行了责任制考核、奖金分配、完成任务“三公开”制度,形成了横向到边、纵向到底的四级厂务公开民主管理网络,构筑了“党委统一领导,党政共同负责,工会纪委牵头,各方齐抓共管,职工广泛参与”的领导体制和工作格局。为保证厂务公开的真实性,避免只注重公开的结果而忽视公开的过程,我们在推行厂务公开工作中,不断加强监督检查工作。自2003年起,我们把厂务公开民主管理列入党群系统年终检查的主要内容,纳入经济责任制考核,有力促进了厂务公开制度的落实。不断创新厂务公开的内容及形式,选择在基础条件较好的单位引进ISO9000质量管理体系进行试点,逐步推动厂务公开的深化与发展。马钢被国家有关部委联合命名为“全国厂务公开民主管理工作先进单位”。加强民主监督,民主评议是重点。民主评议领导干部是职工代表依法行使民主管理、民主监督的有效形式,是企业民主管理的一项重要制度。马钢从2006年起就把民主评议中高层管理人员作为职代会的一项重要议程坚持实施至今。职代会召开前中高层管理人员均对自己分管工作、学习和廉洁从业情况进行认真总结,按要求撰写述职报告;会上全体职工代表以高度负责的精神,正确行使自己的民主权利,围绕工作目标完成情况,全面、客观、公正地进行评议;会后工会对评议结果进行整理上报公司党委,作为考核、奖惩、选拔、任免领导干部的重要依据。坚持职代会民主评议领导干部工作,强化了领导干部的民主意识,逐步建立了企业内部民主监督和约束机制,对推动企业的民主政治建设起到了积极的作用。

    加强民主管理机制建设,关键在于落实和坚持。我们在实践中深刻体会到,只有企业党、政、工各级组织高度重视并切实落实职工的主体地位,尊重职工的首创精神,强化职工的责任意识,发挥职工的重要作用,才能真正建立起企业民主管理的长效机制,从而有效引导广大职工群众理性表达诉求,从源头上维护自身权益,实现企业和谐稳定发展。

2013-9-5