深化创新厂务公开民主管理工作
促进企业持续健康和谐发展
鞍钢集团公司工会
     
    鞍钢集团公司多年来认真贯彻中央的决策部署,坚持全心全意依靠工人阶级的方针,以职工代表大会为基础,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,扎实推进厂务公开民主管理工作,取得了明显成效。

    一、不断深化对厂务公开民主管理工作的认识

    鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业,民主管理底蕴深厚,早在20世纪50年代就创造了“两参一改三结合”企业管理模式。近年来,鞍钢按照国务院国资委的部署,不断加强职工代表大会制度建设,深入开展厂务公开民主管理规范化建设活动,企业民主管理工作得到巩固和提高。2007年鞍钢被评为全国厂务公开民主管理工作先进单位。因此,部分干部职工认为,鞍钢的民主管理已经很规范了,用不着再创新了。针对这种“差不多”的松懈情绪,鞍钢党委及时作出部署,采取了三项措施。

    一是加强学习、提高认识。组织广大干部职工深入学习贯彻党的十七届五中全会精神,学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神,学习习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的重要讲话精神,学习何勇同志在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上的重要讲话精神,把广大干部职工的思想统一到党和国家的决策部署上来。

    二是对标交流、寻找差距。组织部分干部走出去,与同行业先进企业进行对标交流,做到“三看三找”即:看先进企业民主管理理念找自身思想认识上的差距;看先进企业民主管理工作制度措施找自身管理能力上的差距;看先进企业民主管理取得的效果找自身管理水平上的差距。

    三是典型引路,全面推进。在学习和交流的基础上,我们采取了抓典型,以点促面的工作方法。鞍钢党委、工会多次召开厂务公开民主管理工作经验交流会,先后推广了鞍钢股份有限公司燃气厂、冷轧厂、化工总厂、线材厂、鞍钢矿业公司齐大山铁矿、东鞍山铁矿、眼前山铁矿、弓长岭矿业公司露天铁矿、建设集团有限公司汽运分公司、铁路运输公司机车厂、生产协力中心、设备检修协力中心、耐火材料公司、矿建公司、职工教育培训中心等15个单位的先进经验,取得了明显效果。

    通过上述工作,广大干部职工从理论和实践的结合上形成了四点共识:一是实行厂务公开民主管理是建立现代企业制度,团结动员广大职工为实现企业又好又快发展建功立业的内在需要。二是实行厂务公开民主管理是坚持以职工为本,实现好维护好发展好职工群众根本利益,努力构建和谐劳动关系的需要。三是实行厂务公开民主管理是坚持全心全意依靠广大职工办企业,不断扩大职工群众有序政治参与,切实保障职工群众民主权利的需要。四是实行厂务公开民主管理是加强对权力的监督制约,推进企业党风建设和反腐倡廉工作的需要。因此必须坚持与时俱进,深入推进厂务公开民主管理理论创新、制度创新和工作创新,不断提高厂务公开民主管理科学化水平。

    二、大力推进厂务公开民主管理制度创新

    制度建设更带有全局性、根本性、稳定性和长期性,因此在实际工作中鞍钢始终把制度建设当做一项重要工作来抓,并坚持不断发展、逐步完善,通过理性思考将成功的经验提升为普遍推行的制度规范,不断提高厂务公开民主管理工作规范化水平。

    (一)融入企业管理,真正发挥作用。民主管理只有融入企业管理的大循环才能有不竭的生命力。鞍钢在制定厂务公开民主管理工作制度时十分注重与企业其它管理制度的对接。如在职代会职权方面规定:直接涉及职工切身利益的规章制度未经职代会审议通过不得实施。在重组整合组建鞍钢集团公司过程中,制定了《鞍钢集团公司职工代表大会制度》,并将其列为首批核心管理制度,使民主管理制度成为企业管理制度的重要组成部分。

    (二)细化管理制度,提高可操作性。近年来,鞍钢在原有制度的基础上又先后制定了《鞍钢职工代表大会制度实施细则》、《鞍钢厂务公开民主管理工作实施细则》,目的就是把规章制度细化,使其具有较强的可操作性。避免制度只是写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上,流于形式,不能发挥应有的作用。《鞍钢职工代表大会制度实施细则》不仅在职代会职权方面规定:凡是直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项必须提交职代会审议通过。同时对职工代表、职代会组织制度、工作制度都做出了详细的规定。《鞍钢厂务公开民主管理工作实施细则》对厂务公开工作的组织领导、厂务公开的主要内容、厂务公开的主要形式、厂务公开的工作程序、厂务公开的工作制度以及厂务公开工作的检查与考核进行了统一规范。

    (三)抓基层打基础,工作重心下移。厂务公开民主管理工作要取得实效,离不开广大职工的广泛参与。鞍钢在实际工作中注重抓基层打基础,把民主管理工作重心下移到车间、班组。鞍钢所属185个基层厂矿全部制定了车间政务公开和班务公开实施细则,保证了车间政务公开和班务公开的扎实开展。同时为了扩大民主管理渠道,基层厂矿还制定了厂长(经理)与职工代表定期座谈、职工代表视察、职工代表参与企业招投标、值班厂长、工会主席接待日等民主管理制度,都收到了良好的效果。

    三、大力推进厂务公开民主管理工作创新。

    多年来,鞍钢始终坚持紧紧围绕企业改革发展开展厂务公开民主管理工作,不断拓展公开内容,主动改变工作方式方法,推进厂务公开民主管理工作创新。

    (一)推动工作内容创新。一是认真落实职代会职权,充分发挥主渠道作用。落实审议建议权,坚持凡是涉及企业投资、技术改造、改革改制等重大决策方案必须提交职代会审议;落实审议通过权,凡是涉及经济责任制考核、工资调整和分配、劳动保护、职工奖惩等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项,必须提交职代会审议通过,未经职代会审议通过的不得实施;落实评议监督权,在坚持职代会民主评议领导班子、企业中层以上管理人员的基础上,把职工董事、职工监事列入民主评议范围,并将评议结果作为领导班子和领导干部年度考核重要依据。二是围绕企业不同时期的重点工作开展民主管理主题活动。在企业实行主辅分离、辅业改制过程中,把改制方案履行民主程序作为工作重点。一方面要求改制企业将改革的目的和政策向职工讲清楚,向职工亮家底、说实情,广开言路畅通职工诉求表达渠道,集思广益完善本单位改制方案,最大限度地争取职工群众对改革的理解和支持;另一方面严格做到改制方案必须提交职代会审议,其中人员安置方案必须提交职代会以无记名投票方式表决通过,从而保证了主辅分离工作的顺利进行和职工队伍的稳定。在公司制企业完善法人治理结构过程中,积极推进公司制企业建立职工董事职工监事制度,明确规定职工董事的人数应占公司董事会成员总数的四分之一,且至少有1名职工董事;职工监事的人数不得少于监事会成员总数的三分之一。积极指导公司制企业民主选举职工董事职工监事。在规范企业管理制度专项行动中,积极推进涉及职工切身利益的规章制度提交职代会审议通过,既维护了职工合法权益,由规避了企业管理风险。在企业经历“寒冬”,面临全行业亏损的严峻形势下,把应对危机作为工作重点,通过协商规范企业减薪行为,引导职工与企业同舟共济、共渡难关。以征集职工代表提案和合理化建议为抓手,广泛开展合理化建议征集活动,激发广大职工的劳动热情和创造活力。仅今年上半年,就征集职工代表提案1946件,职工代表提案处理率达到100%。其中涉及职工生活福利的提案,都得到了圆满解决。如弓长岭矿业公司“露天铁矿汽运作业区职工洗澡难”的提案,在集团公司领导和相关部门的高度关注下,多方筹措资金,并以最快的速度予以解决。该作业区职工董研感慨地说:“想不到洗澡这样的小事,组织都牵挂在心,作为一名普通工人只有好好干,才能回报企业对我们的关爱。” 企业的关爱赢得了职工群众的回报,今年上半年,职工提合理化建议15896项,采纳7476项,直接创效达1.23亿元。事实证明,鞍钢的这一做法,充分发挥了厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势和积极作用。

    (二)推动工作方式方法创新。鞍钢在创新深化厂务公开民主管理工作中,在坚持把职工代表大会作为厂务公开民主管理主要载体的同时,注意创新方式方法,不断丰富工作手段。一是普遍建立经理(厂长)定期与职工代表座谈交流制度。会前由工会与厂长协商拟定座谈交流主题,工会根据主题拟出调研题目交给参加会议的职工代表,职工代表按照题目开展调研、征求职工意见和建议,座谈时如实向厂长反映。对职工代表提出的意见和建议以及存在的问题,厂长能够当时拍板解决的当场解决,不能当场解决的责成有关部门限期调查后予以答复。该项制度不仅畅通了职工的诉求渠道,调动了职工参与企业管理的积极性,而且便于厂长及时发现和解决管理中存在的问题,提高了企业工作效率和管理水平。二是普遍建立了职工代表视察制度。结合企业不同时期的重点工作,定期或不定期组织职工代表围绕安全管理、物资采购、劳动保护、社会保险缴纳、集体合同履行等情况开展视察活动。视察内容由直接涉及职工切身利益的事项向企业全方位管理延伸。视察活动结束后,针对存在的问题,形成书面报告报给主管领导。主管领导再主持召开专题会议进行研究,责成有关部门限期整改。该项制度不仅切实维护了职工的合法权益,而且能够及时发现和纠正企业管理缺陷,对构建和谐劳动关系、提升企业管理水平发挥了积极作用。三是普遍建立了工会主席接待日制度。鞍钢是一个具有近百年历史的老企业,历史遗留问题较多,各种矛盾纷繁复杂,为了化解矛盾,维护稳定,鞍钢各级工会组织建立了工会主席接待日制度,每月第一周周六上午定期接待职工群众来信来访。在接待过程中,对来访人提出的问题,能够当场答复的当场予以解答;不能当场答复的,责成有关部门查清情况后限期解答。工会主席接待日制度,在上情下达、下情上传、答疑释惑、理顺情绪等方面发挥了重要作用,为维护企业乃至社会稳定做出了积极贡献。此外,鞍钢各厂矿还结合本单位实际,建立了值班厂长制度、厂情通报制度等,特别是企业OA(自动化办公)系统开通后,及时把该公开的内容在网上向职工公开,及时关注职工特别是青年职工在网络论坛和网络社区上表达的各种利益诉求,认真分析舆情民意,积极回应职工群众各种质疑,发挥舆论监督作用,提高舆论引导能力。
(三)推动考核评价机制创新。任何一项工作,如果缺乏监督与考核,就容易流于形式,厂务公开民主管理工作也不例外。为了使厂务公开民主管理工作取得实效,鞍钢建立了集团公司统一检查与各厂矿自检自查及职工民主评议相结合的三位一体的考核评价机制。一是集团公司每年开展一次管理能力提升检查,把厂务公开民主管理作为一项重要内容。由集团公司厂务公开民主管理工作办公室人员参加,对各厂矿厂务公开民主管理工作情况进行监督检查。检查结果在全公司范围内通报。二是各厂矿进行年度自检。每年12月至次年1月,各厂矿厂务公开民主管理工作办公室在本单位厂务公开民主管理工作领导小组领导下,对照《鞍钢厂务公开民主管理工作实施细则》规定的内容及要求进行自检自查,根据自检自查结果形成厂务公开民主管理工作书面总结报集团公司厂务公开办公室。三是开展民主评议厂务公开工作。要求在年度职代会期间,厂务公开民主管理工作情况要向职代会报告,并与民主评议干部同步开展民主评议厂务公开工作,形成民主评议意见。征求职工代表(职工)对厂务公开民主管理工作的意见和建议,组织职工代表(职工)填写《鞍钢深化厂务公开工作满意度测评表》。民主评议意见和民主测评结果逐级上报。集团公司厂务公开民主管理工作办公室根据汇总集团公司检查情况、各厂矿自检自查情况以及民主评议、测评情况评出厂务公开民主管理工作先进单位、达标单位和不达标单位,并作为集团公司创先争优评比的重要依据。鞍钢建立的厂务公开民主管理工作检查考核评价机制,把职工群众认可不认可、满意不满意作为检验厂务公开民主管理工作成效的根本标准,让职工群众对工作成效作出客观真实的评价,有效防止了厂务公开民主管理走形式、走过场。

    鞍钢在厂务公开民主管理方面做了大量工作,取得了一些成绩,但与国务院国资委的要求相比,与广大职工群众的期盼相比,与兄弟企业的先进做法相比,尚存一定的差距。我们深知做好新形势下厂务公开民主管理工作,任务繁重、责任重大。鞍钢各级党政工组织一定会进一步加强思想建设、制度建设、作风建设和能力建设,真抓实干、锐意进取,努力推动厂务公开民主管理工作创新发展,为推动企业科学发展、促进社会和谐作出新的更大的贡献。

2013-9-5