打造多级职代会制度 强化职工民主管理
宝钢集团有限公司工会
     
    宝钢集团有限公司(简称宝钢)为了解决1998年宝钢与上海冶金大联合以后,如何实行现代企业制度下大型企业集团职代会的系统管理问题,2004年初以首届一次职工代表大会为标志,开始建立集团型职代会制度。2006年,宝钢根据战略管控的原则,坚持职代会职权与管理授权相匹配,把职代会职权融入到各级企业管理的闭环之中,系统设计、上下分工、互为一体,系统管理多级职代会。宝钢完善职代会建制,无论沪内,还是沪外,无论是国有独资,还是合资企业,实现全覆盖。

    一、分层分类管理多级职代会,实行职代会建制全覆盖

    1.分层分类管理多级职代会。宝钢按照职代会职权与母子公司管控模式相匹配的原则,将集团内的各级职代会分为集团、公司、分厂三种类型,建立了“集团型”、“公司型”和“工厂型”三种职代会类型,形成体系。“集团型”职代会是以投资管理为主要特征、下属单位以独立法人公司为主体的公司职代会;“公司型”职代会是具有相对独立的劳动用工、分配管理、生活福利的子公司、事业部职代会;“工厂型”职代会是具有一定管理权限的生产、管理或业务单元的职代会。宝钢在2006年出台并下发《宝钢集团有限公司规范各级职代会制度工作意见》,对各单位职代会进行指导和管理。

    2、细化配置各级职代会职权。宝钢系统管理配置各级职代会职权,把职代会职权融入到各级企业管理的闭环之中,形成系统设计、上下分工、互为一体多级职代会体系,明确每个类型职代会的五权的具体项目。目前,宝钢有职代会建制单位共547家,其中,13家为“集团型”职代会,164家为“公司型”职代会,370家为“工厂型”职代会。由于每个类型的职代会都有不同的职权配置和运行规范要求,充分保证了每个层级的职工都有参政议政的机会和渠道,拓展了职代会制度建设的广度,实现了全覆盖。

    二、规范履行职权,推进职代会制度建设的深度

    1.落实审议建议权,发挥职工代表参政议政作用,促进企业健康持续发展。宝钢各级职代会组织发动职工围绕落实公司的中心任务献计献策,对企业发展战略、经营管理的重要事项履行审议建议权,促进企业重大事项的科学决策。“集团型”职代会主要审议战略规划、经营方针,“公司型”职代会主要审议经营目标和措施,“工厂型”职代会主要审议生产计划和任务安排。

    宝钢把职工代表讨论审议年度行政工作报告,作为职代会行使审议建议权的重要内容。职代会召开前一周,下发年度行政工作报告讨论稿,各代表团认真组织代表们讨论,收集意见和建议。宝钢集团总经理何文波同志每年高度重视职工代表的意见,专门听取各代表团的审议意见,完善工作报告,有些章节甚至完全重写。宝钢集团二届职代会的5年中,平均每次职工代表对《总经理工作报告》提出的意见和建议为达88.6条。

    2.落实审议通过权,保障职工代表意愿表达,维护职工合理合法权益。宝钢各单位凡制定和出台涉及职工切身利益的规章制度、薪酬福利重大事项、集体合同、产业调整改制中涉及的职工安置方案,都必须提交本单位职代会进行无记名投票,表决通过后才实施。2008年宝钢建立企业年金制度,首先由集团公司二届一次职代会无记名投票通过了《关于宝钢集团各子公司建立企业年金制度的指导意见》,再由各子公司召开职代会无记名投票通过各自的《企业年金方案》,职代会审议通过后开始实施。近年来,宝钢各子公司制订的《职工补充住房公积金实施方案》、《荣誉激励项目计划体系的实施办法》、《基层团队建设活动经费使用管理实施办法》、《职工帮困送温暖工作实施办法》和《职工健康计划实施办法》等都经过职代会审议通过后实施。

    宝钢在产业重组、改革调整中坚持“谁改制,谁表决”的原则,严格履行民主程序。近年来由宝钢集团直接推进的30多家改制重组企业,100%召开职代会或职工大会,表决《职工安置方案》。三钢联合以来,宝钢在沪从业人员从17万人,下降到8万人,没有发生重大群体性矛盾,确保了劳动关系和谐稳定。

    3. 落实评议监督、民主选举权,发挥职工代表监督作用,形成内部民主制约机制。宝钢重大经营决策及相关事项定期在职代会上公开,执行劳动法律法规政策的情况向职代会报告,宝钢集团职代会每年对宝钢企业年金运作和管理情况、职工需求与关注点信息管理情况、职工教育经费上年度使用情况及当年培训计划、厂务公开民主管理工作、职工董事监事履职情况进行审查监督。从2010年起,还增加了对安全生产上年度管理情况及当年工作计划审查监督。各子公司对职代会提案办理情况、集体合同履行情况、劳动安全、职工教育培训、业务招待费使用、社会保险缴纳情况等提交职代会审查监督。

    宝钢始终坚持职代会民主评议领导人员制度,2011年完善和修订了《宝钢集团有限公司职工代表大会民主评议领导人员工作细则》。宝钢在对领导人员称职度进行评价,还对领导人员的能力素质、党政主要负责人履行安全职责情况给出评价意见;结合工作实践,建立网络职代会评议的模式,领导人员网上书面述职,职工代表在网上填写评议表。集团工会每年对各子公司的民主评议结果进行系统比对分析,形成专题民主评议结果报告,为宝钢加强领导人员队伍建设的提供了重要依据。

    宝钢坚持职代会民主选举职工董事、职工监事,目前,宝钢集团共有各级职工董事、职工监事53名,在代表职工参与决策和监督中,有效地发挥了独特作用。

    4.拓宽民主协商渠道,发挥职代会利益平衡作用,构建和谐稳定劳动关系。宝钢在推进集体合同制度中,做到“五个必须”:一是独立用工单位必须全部依法建立集体协商制度;二是合同内容必须完整,包括职工劳动报酬(工资协商)、生活福利、职工奖惩、职工休息休假、女职工特殊保护、劳动安全保护、职工教育培训等;三是由职代会选举的协商代表必须充分参与协商过程;四是《集体合同》必须提交职代会审议表决通过;五是《集体合同》履行情况必须向职代会报告,接受职代会监督。

    宝钢在推进集体协商工作中,坚持集体合同的标的必须高于或优于国家的劳动基准法水平,集体合同的条款随着企业的发展对职工的保障水平逐步提高,使其成为调整劳动关系、保障职工权益的重要制度。目前,宝钢集体合同覆盖职工100%。职代会制度为职工与企业寻求利益平衡,搭建了有效的沟通渠道,成为企业内部行之有效的解决利益分配问题的重要制度保障。

    三、创新职工民主管理形式,发挥职工代表作用

    宝钢积极探索职代会闭会期间的职工代表民主参与、民主管理和民主监督的新形式,主要形式:一是形成主要经营管理者与职工进行战略对话、绩效对话和人文对话的制度;二是前后组织7批次、240多名职工代表参加“职工代表看宝钢”活动,提高了职工代表参与管理的意识。公司领导参加了职工代表座谈会,倾听他们对宝钢改革发展的意见,职工代表共提出意见和建议245条。三是坚持每年年中召开厂情通报会制度,职工代表听取集团生产经营情况、党风廉政建设情况、领导人员职务消费情况专题报告,对职工关心的问题发表意见和建议,并对各职能部门的专题报告当场进行满意度评价。梅钢公司探索开展职工代表履职报告制度,职工代表定期进行履职述职接受所在代表团评议,促进履职能力的提高。

    宝钢的多级职代会制度建设,在广度上完善建制,实行全覆盖;在深度上职权构成完整,履行充分;在高度上纳入公司治理,成为企业基本制度,把职代会建设成职工群策群力、施展聪明才智的动力平台;构建和谐劳动关系促进企业健康发展的协调平台;加强党风廉政建设和民主评议领导人员的监督平台;协调出资人、公司和职工相互利益关系的沟通平台,推进宝钢二次创业,使职工参与管理成为宝钢企业管理的文化特色,成为企业不可模仿的核心竞争力,使企业保持了旺盛的发展力和强劲的竞争力,促进职工与企业的共同发展。

2013-9-5