推进厂务公开工作 深化企业民主管理
促进现代化和谐本钢的新发展
本钢集团有限公司工会
     
    近年来,随着企业改革和民主管理工作的不断深入,职工对于企业的改革及发展的关切度日益增强,参与企业民主管理的意识明显提高。同时,随着市场竞争的日趋激烈和企业改制的日趋深化,客观上需要调动更广泛的层面参与到企业的管理工作之中。厂务公开工作作为企业改革过程中落实职工知情权、参与权的重要手段与途径,适应企业改革发展的要求,在建立现代企业制度过程中,受到了广大职工的认可和企业的认同,在企业的改革、发展和稳定中发挥了不可替代的作用。

    一、本钢厂务公开的主要内容

    (一)关系企业重大决策及执行情况方面的问题向职工公开。对企业中长期发展规划,重大投资和生产经营重大决策方案;企业改革、改制方案;兼并、破产方案;重大技术改造方案;职工减员、分流、安置方案等重大事项都经职代会审议;如本钢“十一五”、“十二五”发展规划,本钢近年来的多项重大投资和重大技术改造项目方案等都经职工代表大会审议通过;以及下属四家企业改制方案等都经职代会审议通过后实施。

    (二)关系企业生产经营和管理中的重点问题公开。由职代会审议公司年度生产经营目标和总经理工作报告;工程建设项目进行公开招投标;大宗物资采购供应也实行公开招标采购。大宗物资采购部门都制订了相应制度,如本钢机电安装公司在材料采购上,一是货比三家,择优定标;二是由监察、财务、工程、质量等有关部门人员参加,集体决策;三是聘请职工代表监督员进行监督。原燃处、供应处等单位还制订了“阳光采购”工程,从采购招标、价格质量论证、签订合同到结算付款全过程公开;要求企业内部的经济责任制及重要规章制度的制定等都经职代会公开。

    (三)涉及职工群众切身利益事项和职工群众关注的热点问题公开。如劳动法律法规的执行情况,集体合同、劳动合同的签订和履行情况,医疗制度改革方案,工资奖金分配及奖惩方案,职工住房货币化实施方案,工资的调整方案,岗位津贴的实施方案等都经职代会审议通过后才能实施。职工养老、医疗、工伤、失业等社会保障基金缴纳情况均向职工公开。坚持每年至少召开一次职代会的制度,每次召开职代会之前都要对集体合同履行情况进行检查,并在职代会上向职工代表报告。

    此外,我们还在职代会上向职工代表征集提案,报告提案征集和提案的处理情况;针对职工关心的热点、难点、焦点问题随时组织职工代表监督检查团进行视察,并将检查结果及问题的处理向职工通报;在十一届九次职职代会上聘任了50名职工代表作为总经理联络员,围绕企业生产经营管理等诸多方面,随时向总经理反映情况,参与企业的民主管理。还在职代会上民主选举职工董事、职工监事,通报他们工作的情况;表奖全心全意依靠职工办企业先进单位和优秀领导干部、工会之友等等,丰富了职代会的内容。近年来,针对职工代表提出的个别单位职工吃饭难、喝水难、洗澡难的问题;矿区生活福利设施及文化设施短缺情况;职工普遍关心的经济适用房、厂矿区治安治理情况、公司降本增效推动高产低耗情况等问题,由职代会专项委员会组织职工代表进行专项视察。视察中,职工代表认真履行代表职责,听取基层代表意见,收集问题十几项,并形成视察报告,向有关部门做了反馈,问题得到了及时整改,职工也非常满意。同时,对在视察过程中收集上来的其它意见和建议,相关部门要及时给予及时的解释或答复,大部分意见和建议将提交职代会审议,集团公司工会负责监督检查落实情况。平均每年有近50%的单位将接受检查,反馈的意见和建议在100余条。

    (四)与企业领导班子建设和企业内部党风廉政建设有关问题公开。我们始终坚持在职代会上评议企业领导干部,分三个层次评议,本钢集团公司现职副经理以上领导,现职副处级以上领导干部和中层干部,属于哪一级的,在本级职代会上述职评议。近两年,评议公司级领导21人次、副处级以上领导近700人次,副科级以上干部3000多人次,参评职工达上万人次,报告率达100%,评议率达100%。有的单位还坚持每季度对中层干部进行民主测评,并将评议结果同经济责任制挂钩,充分调动了中层干部的积极性。从集团公司到基层单位,都实行企业业务招待费使用情况向职代会报告制度。

     二、本钢厂务公开的基本形式

    (一)坚持以职工代表大会作为厂务公开的主要载体。职代会的召开始终坚持申报、预审、评议和通报的“四制”制度,坚持集团公司、子公司及二级公司(厂矿),每年召开两次以上职工代表大会,车间每季一次职工(代表)大会或厂务公开会、民主义事会等,班组每月一次班务公开会或民主管理会。制订了《车间班组民主管理条例》。目前已基本形成了从上到下的五级厂务公开民主管理体系。认真落实职代会的各项职权,坚持企业重大生产经营决策必须通过厂务公开听取职工意见,并提交职代会审议,未经职代会审议的不应实施;涉及职工切身利益的重大事项,既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效。充分体现了职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。

    在职代会闭期间,充分发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。在职代会授权下,对有关议案在广泛征求各个层面职工意见和建议的基础上,采取分散讨论,集中表决的方式,在职工代表团(组)长联席会议上通过,使得职代会在时间和空间上得到延伸。

    (二)与多种有效形式相结合。有的基层单位设立民主议事厅,如运输部、一铁综合厂等单位。冷轧厂、焦化厂、计控厂等单位通过厂情发布会、党政工联席会、民主议事会、职工代表听政会和厂长(经理)对话会等形式公开企业重大事项,还通过厂务公开栏、厂报、广播、墙报等形式公开。部分车间设了议事厅,民主管理制度上墙。基本实现了班组班务公开,设班务公开栏,奖金分配等重大事项向职工公开,一目了然。班组中有些事务也通过班务公开或民主管理会的形式得到解决。

     (三)把涉及职工群众切身利益问题通过集体协商、签订集体合同的形式向职工公开。在集体合同中对关系职工切身利益的有关事项,如职工聘用,劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、生活保险福利等诸多方面都在集体合同中体现出来。要求集体合同(协议)的内容要具体化,具有可操作性,充分体现和维护职工的劳动权益。并且每年对集体合同的履行情况进行年中、年底两次检查,对于检查问题,进行及时汇总,呈报集团公司领导,并向各相关部门和单位反馈,督促问题的落实,并召开协调会议加以解决,履行情况在职代会上向职工代表报告,问题的答复处理情况与广大职工代表见面。

    三、今后厂务公开工作的重点和方向

    (一)进一步提高对企业实行厂务公开民主管理制度重要性的认识

    1、建立和完善企业厂务公开民主管理制度,是依法保障职工行使民主管理权利的必然要求。 这是《宪法》和法律赋予国有企业职工的民主管理权利,必须建立和完善企业厂务公开民主管理制度。

    2、建立和完善企业厂务公开民主管理制度,是坚持落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针的具体体现。

    3、建立和完善企业厂务公开民主管理制度,是国有企业深化改革、加快发展的重要保证。

    (二)坚持职工代表大会制度,进一步完善厂务公开民主管理的重要载体

    1、做好集团公司职工代表大会换届改选的各项筹备工作。

    2、督促、指导基层职工代表大会的换届改选工作。

    3、加强对职工代表的培训工作。

    4、发挥各专门委员会的作用,加强职工代表视察检查工作,年末再安排两次职工代表视察。

    5、坚持职代会上签订集体合同制度,选举职工董事、监事制度,并将补聘任总经理联络员。

    6、坚持民主管理的多种有效形式,如民主对话制度、党政工联席会、代表团长联席会议制度、厂情发布会等等,推动厂务公开民主管理工作广泛开展。

    (三)注重层次,总结经验,进一步推进厂务公开向纵深发展。

    1、集团公司要深入落实职代会五项职权。充分审议《企业工作报告》、《企业经营方针、长远和年度计划》、《重大技术改造方案》、《职工培训计划》、《业务招待费使用情况报告》等议案,审议通过《工资调整方案》、《奖金分配方案》、《集体合同草案》、《人力资源调整方案》、《企业改制方案》等议案,审议决定《住房货币化实施方案》及《公积金使用方案》等,民主评议企业领导干部等重要内容。同时,进一步丰富和完善职工代表大会的内容,选举职工董事、职工监事,提案征集和处理,集体合同的履行情况向职代会报告等。

    2、加大检查和监督,保证各基层单位坚持职工代表大会的组织制度和办事规则。坚持每半年召开一次会议,保证职代会的内容不能简化,职能不能弱化,保证职工代表充分行使民主权利,履行应尽义务。

    3、子公司(厂矿)单位厂务公开的重点在规范协调机制、基本形式、重要内容和考核评价上。车间、班组要做好车间事务公开和班务公开。车间要重点对负责制考核、目标资金管理和奖金分配情况进行公开;班组要重点对生产任务完成情况、考核指标情况、班费管理情况进行公开。

    4、集团公司要将厂务公开纳入子公司的党建监督、文明单位创建和职工之家验收之中,通过激励约束机制促进各单位厂务公开制度的推行。要注重总结经验,宣传典型。

    (四)突出重点,强化监督,进一步促进厂务公开取得实效。

    1、要保证广大职工有充分的知情权、参与权、审议权、监督权和决策权。要实现上述“五权“。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见,在事关企业发展、职工切身利益等重大问题上,必须坚持厂务公开,未经职代会审议的不应实施;涉及职工切身利益的重大事项,既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效;在国有和国有控股企业,经职代会民主评议和民主测评,大多数职工不拥护的企业领导人员,其上级管理部门应采取相应的组织措施;企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定,导致矛盾激化,影响企业和社会稳定的,要实行责任追究。

    2、进一步加大对事业单位公开的工作力度,制订具体规划,采取可行措施,全面推进事业单位的公开工作。

    3、要进一步加大厂务公开的监督检查力度,用完善的监督机制来保证厂务公开是真公开而不是假公开、是全公开而不是半公开、是及时公开而不是事后公开。

2013-9-5