公开解难题 民主促发展 努力推动企业民主管理工作
——首钢长钢公司职工代表民主评价管理工作汇报
党委书记 董事长 郭士强
     
    近年来,首钢长钢公司把完善民主管理制度,创新民主管理模式,拓展民主管理渠道,作为实现职工当家作主、破解企业难题、维护企业和谐发展的一项重要措施,在推行职工代表民主评价管理工作方面做了一些积极的探索。

    一、形成的背景

    首钢长钢公司的前身为故县铁厂,始建于1946年,是我党亲手创建的第一个钢铁企业,1956年周恩来总理视察山西时曾说“故县铁厂是我党在根据地第一个正式建设的厂,是自力更生勤俭办企业建成的”,公司曾为解放战争、抗美援朝、新中国建设和地方经济的发展做出过重要贡献,被誉为中国红色钢铁的摇篮。

    历史上,长钢发展主要依靠自身积累,多次错过发展机遇,企业发展缓慢、规模小、工艺装备落后、产品附加值低、社会负担重,抵御市场风险能力脆弱。为解决企业发展资金问题,2005年由省属国有企业下放长治市进行改制,并由民营企业控股。但由于改制没有成功,广大干部职工对企业前途悲观,企业管理水平严重下滑,部分干部和关键岗位人员责任心缺失,民主监督流于形式,企业发展基本停滞。2008年下半年,受全球金融危机影响,企业严重亏损,资金链面临断裂危险,一度到了全面停产边缘。2008年9月,该民营企业退出长钢,长治市委市政府及时调整了长钢领导班子。

    新一届班子到任后,通过基层调研发现,尽管长钢存在装备落后、产品附加值低、社会负担重等诸多问题,但大宗原燃料及辅助材料采购价与当期市场价相差较大,是导致企业严重亏损的最重要问题,是职工群众反映强烈、意见最大的问题,也是公司前几任主要领导虽做了大量工作但都无果而终的问题。究其根源,核心还在于采购活动不透明,企业没有有效办法进行监督。当时,我们判断,如果能将占总成本80%以上的大宗原燃料、辅助材料及备品备件的采购价格降至全国钢企平均水平,企业就应该是盈利的,有可能由此带动和提升企业管理的方方面面,帮助企业度过危机。同时,如果能按国家产业政策与国内特大型钢铁企业联合重组,借助大的平台支持,就能实现企业的可持续、稳定、快速发展。

    找准问题人症结后,我们学习借鉴“鞍钢宪法”经验,全心全意依靠职工办企业,让职工群众参与企业管理,主动突破企业管理“先易后难”的一般模式,拿影响总成本因素最大、职工反映强烈、几届班子想解决而无法有效解决的采购成本虚高问题开刀,通过建立民主评价机制,搭建监督平台,动员全体干部职工参与企业管理。 

    二、评价机制及运作模式

    2008年11月,我们在坚持以职代会为基本形式的民主管理制度的基础上,设立市场调研评价处,主要职能是对采购价格高于当期市场价格的大宗原燃料及辅助材料等进行市场调研、跟踪监督,提交民主评价会现场评价,同时组成职工代表监督评价团。根据基层工会推荐提名,公司工会审核,从全公司398名职工代表中,筛选出63名政治和文化素养高、具备较高的专业水平、具有较强参政议政能力、工作作风正派、表达能力强的职工代表组成监督评价团,先期进行法律法规、专业知识、市场调研、评价技巧等相关培训。

    运作模式是:

    拟定评价项目。根据职工群众反映强烈的问题、调研发现的问题和公司安排的项目,由市场调研评价处拟定民主评价项目,并通过电话、传真、网络或实地调研、匿名询价等方式进行情况核实。

    确定评委。根据拟评价项目,由公司工会和市场调研评价处从63名职工代表监督评价团成员中,结合职工代表从事的岗位或专业,确定15-29名职工代表组成评委。

  确定评价项目。会前3-5日召集确定的评委对拟实施的评价项目进行通报,由评委对评价项目进行先期调研,提出建议和意见,工会和市场调研评价处根据评委意见确定评价项目。

    召开民主评价会。被评价人首先对自己承办项目进行陈述,再由评委根据先期调研了解进行询问,被评价人进行解释和说明,双方现场辩论,直到评委无疑议。由职工代表评委现场给出“满意或不满意”评价,如“满意”超过半数以上,视为通过,达不到半数,移交纪检监察部门作进一步调查落实和处理。

    调查问责。对未通过项目,由公司纪委监察部门进行进一步调查落实,提出拟处理意见(包括责任人处理意见和项目整改意见),并征求评委意见,由评委表决决定处理结果。

    在民主评价过程中,要求评委要积极进行询问,对提问水平高、所提建议科学合理的,每半年予以经济奖励和荣誉奖励,连续两次、累计三次评价会上不提问的视为不合格代表,退出评价团,年终不得评先评优;要求各采购单位选派采购人员、科级以上干部和其他有业务处置权的关键岗位人员列席旁听;要求公司电视台和《长钢》进行全程报道。并邀请部分职工群众列席旁听,享有询问权。

    期间,我们将外购、外销物资价格纳入评价范围,先后制定下发了《民主监督评价工作实施方案》、《外购物资定价资料备案待评制度》等一系列规章制度。经过一年多的试运行,在实践中感到效果明显,作用很大,而且符合全总一贯倡导的企务公开、阳光作业、民主治企的精神,于2010年以职代会形式通过《民主评价实施办法》、《调研评价管理考核细则》,将职工代表民主评价工作模式固化,并正式纳入公司管理体系。

    通过建立机制、明确制度、规范流程、制定办法和配套奖惩措施等,最大程度调动和发挥了职工群众的积极性、主动性,落实了职工的知情权、监督权、话语权、决策权等民主权利。

    三、取得的效果

    截至2013年3月底,我们共组织了24次民主评价会、5次质量质询会和数次民生听证评价会,参与评价的职工代表393人次,共评价项目344项,涉及13个单位的采购人员130人次,未通过项目99项,33名干部和职工分别受到党纪、政纪处分或调离岗位处理。

    通过民主评价“硬碰硬”的管控与考核,使采购单位由坐商变为主动深入市场调研,由被动降本变为先比对后采购,有效杜绝了“一份合同定全年”的现象;使采购人员的责任心得到了增强,更加注重专业知识学习和业务能力、工作水平的提高,主动了解市场,比质比价。

    通过公开保公平、民主促公正的深入推进,简化了决策程序,畅通了业务流程,更加贴近了市场,反应市场更加快捷高效,撬动了企业对标挖潜降本增效工作的开展。2009年,在消化上半年亏损4.5亿元的前提下,全年扭亏为盈。2012年与2009年相比,可比产品成本降低额29.12亿元,主要采购项目价格低于行业平均水平,其中,进口矿低40元/吨,炼焦煤低110元/吨,喷吹煤低90元/吨。在钢铁行业全面亏损的情况下,长钢公司这个底子薄、负担重、没有先期积累的企业,不仅在钢铁寒冬中活了下来,而且成为行业的一匹黑马,加快了企业管理创新、经营创优、技术进步的步伐,推动了企业整体经营管理水平和经营效果的提升,为今后实施转型跨越发展积蓄了潜能。

    实践证明,公开就能解难题,民主才能促发展。企业要想在市场竞争中立于不败之地,关键是要始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针。越是困难的时候,越要加强企业的民主管理,只要真正相信职工、真心信赖职工、真诚依靠职工参与管理、创新理念、贡献才智,就能促进企业科学发展与和谐稳定。

    各位领导,长钢的民主评价工作还处于尝试和探索阶段,目前民主评价的内容还主要集中在采购、销售和后勤服务等领域,今后向干部管理、部门工作质量等更深、更广的领域拓展,是我们的努力方向。同时,对民主评价工作如何上升到理论高度来更好地指导实践,尚需中华全国总工会及各省市各级工会领导专家提出宝贵意见。

    我们将以本次会议为契机,始终坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度,全心全意依靠职工群众办企业,深入推进职工代表民主评价工作,大力弘扬红色钢企优良传统,努力走出一条具有长钢特色的企业民主管理之路。

  欢迎大家提出宝贵意见。

2013-4-18