职工民主监督评价催生发展正能量
——首钢长钢公司推行民主治厂、阳光作业工作纪实
     
    4月18日,全国总工会推进企业民主管理工作会议在长治市召开。这是全总年度唯一的一次外埠会议,会议的核心内容是观摩首钢长钢公司的民主管理工作和民主评价制度,在全国各级工会组织中推广。

    首钢长钢公司的民主管理工作缘何得到全总的高度关注和认可?2008年底该公司民主监督评价制度建立以来,市总、省总、全总各级工会组织相关负责人及有关领导对该项工作进行调研后作出的评价也许可以作为注脚。

    2009年7月9日,长治市委原副书记、市纪委书记林玉平和市总工会主席张书庆在长钢作专题调研后指出,长钢能在经济危机的影响尚未消除的情况下,在产能没有全部释放的情况下,实现扭亏为盈,关键一点是领导班子能全心全意依靠职工办企业,在企业管理中,敢于让职工参与,让职工知情,让职工监督,实行阳光操作,要在全市企业中推广长钢依靠民主管理推进企业发展的做法。

    2011年6月,省总工会常委、民管部部长杨建荣调研后说,首钢长钢之所以会有今天稳定发展的局面,与企业落实全心全意依靠职工办企业的方针是分不开的,职代会、厂务公开等制度发挥了积极作用,职工民主评价制度是一项创新,这一制度的建立和实施,既有效降低了经营成本,也保证了干部队伍的廉洁。

    2012年6月,全国总工会原副主席杨兴富在进行民主管理专题调研后认为,首钢长钢的民主管理工作有特色、有经验、有成果,值得很好地总结和推广。

    2012年12月,全国总工会民管部部长郭军调研后这样说道,长钢将职工参与厂务公开和企业管理融入企业发展之中,在破解国有企业企务公开难题方面取得了明显成绩。

    职工民主监督评价机制的建立和深入推进,对长钢对标挖潜降本增效工作起到了有力的促进作用。2009年以来,长钢累计降成本近30亿元,其中,2012年降成本近12亿元,有效化解了钢市“严冬”原燃料大幅上涨、钢材价格下跌给企业带来的经营风险。

                                         破题——擎起民主、监督两把利刃

    长钢职工民主评价制度的提出还得追溯到2008年底。

    2008年,一场席卷全球的金融危机使钢铁行业陷入低迷,长钢因规模小、工艺装备落后、生产成本高、产品附加值低,遭受到的冲击更为严重。2008年9月,长钢的钢材销售价格降幅达19.2%,而同期原燃料的采购价格基本持平,吨钢材亏损在300元以上。比外来的金融危机更为严重的,是长钢因整体改制失败导致的一系列问题

    ——内部管理松散,企业管理水平严重下滑,部分干部职工责任心、敬业心缺失,职工群众对企业前途极度悲观,资金缺口不断变大,企业一度到了停产破产边缘。此时,长治市委市政府果断调整了长钢的领导班子。以郭士强为党委书记、董事长、总经理的领导班子组建后,面临的第一任务就是如何使长钢不停产。郭士强经过调研摸底发现,在当下,市场下滑和原燃料价格倒挂是导致企业困境的外部因素,而导致长钢生产成本高、企业亏损的内部因素是外购物资采购定价严重脱离市场实际。仅以采购部门为例,长钢每年约有60%左右的资金用于采购各种物资,物资采购是最大的成本支出点。全公司有采购权力的单位和部门零零总总有20多个,但对所购物品的质量和价格却没有严格有效的监督制约,致使采购价格严重失真。

    2008年,进口矿全国平均价1086元/吨,长钢采购价1571元/吨;国产精矿全国平均价1187元/吨,长钢采购价1449元/吨;炼铁高炉用冷固钛球,长钢合同定价1030元/吨,同期同规格周边钢厂850元/吨;30MPG-300A板坯事故枪,长钢合同定价5356元/把,同期周边钢厂同规格1489元/把;DN50波纹补偿器,企业合同定价1120元/个,同期周边钢厂同规格379元/个。面对如此大的采购差价,郭士强算了一笔账,如果能将原燃料采购价格降至全国平均采购价格,辅料、材料采购价格降至周边钢厂采购价格,那么长钢将不再是一个亏损企业,而是一个盈利企业。

    找准了问题的症结,2008年9月26日,郭士强在与公司经理层座谈时要求,从各层面加强管理,堵塞漏洞,通过内部强化管理、深挖潜力来应对市场环境的变化。同时,新班子也拿出了治理采购价格虚高顽症的良药——搭建公开、公平、公正的民主评价平台,让广大群众了解采购、关注采购、紧盯采购,充分享有对采购价格的知情权、采购过程的了解权以及对采购结果的评价监督权,以此推动企业降本增效工作的开展。

    但是,采购方面实行民主评价只是万里长征迈开的第一步,要让企业管理有大的提升,干部作风有大的改善,企业可以长久保持生命力,单单在采购上实现变革还远远不够。新班子认为,阳光是最好的消毒剂,公开是最好的防腐药。要切实提升企业管理水平,就要推行民主治厂,强化阳光操作,并使之制度化。各单位涉及到的采供信息,能公开的都要公开,该披露的都要披露,让公司干部职工了解实情、参与企业管理,并通过公众的参与和阳光操作,还权于民,形成风清气正的良好氛围。

                                                      实施——建立职工民主评价监督制度

    找准了问题的症结,有了明晰的思路,如何更好地将民主治厂、阳光操作的理念贯彻实施下去?
 
    在2009年1月10日召开的长钢2009年经济工作会议上,厂务公开、民主治厂、阳光作业作为2009年17项任务目标之一提了出来。会上还提出要不断完善招投标管理体系,完善和改进调查评价体系。同时强调,要坚持管理的规范化和标准化,确保民主治厂、阳光作业,经济活动阳光操作,公开透明。要拓宽厂务公开范围和内容,要通过群众参与招投标活动,听取供销比价信息发布会活动等内容,确保厂务公开,不藏猫腻。

    根据此次会议要求,如何在采购过程中更好地发挥职工的作用?如何使民主评价监督制度得到更好的贯彻?工会着实动了一番脑筋。有关部门对推行民主评价监督制度的可行性进行了充分论证。相关部门从管理制度、职责、人员构成等多方面作了充分准备。

    ——成立市场调研评价处。2008年11月24日,市场调研评价处成立。职能是对公司外购外销定价、工艺消耗指标等进行市场调查,采用到生产厂家、物资贸易集散地、同产品同规格使用企业实地调研和网络查询、电话询价、传真报价等方式,多渠道了解同期市场相关的物资信息,以同质量、同品牌、同规格型号,与长钢同期定价进行同口径对比,并负责定期召开民主评价会。

    ——出台《监督评价工作实施方案》。2008年12月,出台了《监督评价工作实施方案》,对监督评价的指导思想、工作原则、组织领导、监督评价的工作程序和主要任务、监督评价小组人员的权利和义务等进行了规定。

    ——组成监督评价团。工会从300多名职工代表中,分专业挑选并培训了63名政治素质高、业务技能硬、语言表达好、责任心强的职工代表,组成监督评价团,职责是在民主评价会上代表职工行使民主监督职能。工会还要求职工代表在评价会召开前,就评价会所评价项目进行调查研究、比质比价,掌握市场、核对价格,从中发现采购部门存在的问题,在评价会上根据自己所掌握的市场情况与采购人员进行面对面质询,切实当家作主,为公司降本增效做出贡献。

    ——确定民主评价内容。市场调研评价处依据调研信息,对采购结果进行比较、分析、汇总。对价格相差较大、采购合同漏洞较多、技术协议制定执行不严谨、职工反映强烈的其它问题,和工会协商,召开民主评价会进行质询。

    ——组织召开民主评价会。确定评价内容后,工会从评价团成员中随机抽取不低于15名的专业成员,和职能部门相关人员共同组成评委。由被评价单位相关负责人或具体业务承办人对评价内容做出陈述和解释。职工代表就不清晰或存疑的地方进行询问或质疑,当场做出满意或不满意评价。

    ——纪检监察部门启动责任追究。公司纪检监察部门全过程跟踪评价。依据评价结果,半数对业务承办人的陈述不满意、疑点较大、不认同的,移交纪检监察部门调查落实。

    相关准备工作就绪后,2009年3月13日,作为公司推进民主治厂、阳光操作标志的首次民主评价会召开,会上,6名项目承办人就价格差异问题进行了解释说明,15名职工代表对项目中的疑点进行询问。面对职工代表一针见血、刨根问底的质疑,以及新闻媒体原汁原味的直播、上万名职工的关注,项目承办人及有采购权的部门意识到,公司是动真格的了。

    作为职工代表,张晋国本着对企业负责的态度,在几次评价会上都没有给采购方一点面子,他说:“都是长钢职工,看到采购人员采购的东西价格高,我就着急得不行,作为一线职工,我非常关注公司的发展,非常痛恨一些人利用管理上的漏洞钻企业空子,其中,也存在一些生产上急用的备件,进的价位高但是质量比较差甚至影响生产,我评价完下去就宣传,大家觉得哪个质量不好的话跟我说,我再去公司向工会和市场调研评价处反映。我觉得采取这种评价的方式,确实为企业增加了效益,堵了很大漏洞,关键是教育了一批人、挽救了一批人。”

    供应处采购人员杨例钢在参加完评价会后感受颇深,他说:“重点岗位关键岗位,虽然花的是长钢的钱,但我们采购时对备品备件的要求也比较高,尽量不让长钢的钱瞎花。我以前在基层就是维修阀门的,对现场各个方面都比较了解,知道什么地方比较关键,什么地方用的东西必须用好的,什么地方用普通产品就行,我分管的阀门现在有准入的限制,必须有国家颁发的特种设备制造许可证才可以做,所以我不会采购市场上一些小厂家的东西,因为毕竟工业上用的东西,安全是第一的。” 

    随之,2009年3月18日,公司领导郭士强、徐建国召集有关部门开会部署,要求加大工作力度,按照制度化、程序化、透明化、常态化的工作要求,建立民主评价长效机制,使民主评价工作真正得民心、顺民意、见实效。

    这一制度的实行,可以说收到了立竿见影的效果。与2008年相比,2009年公司原燃料采购成本降低42%;合金、生铁、耐材类采购成本降低69%;辅料成本采购价降低60%;电气仪器类材料成本降低29%;机电、备件类材料采购成本降低21%。不可否认,其中有部分是市场因素,但民主评价监督制度的逐步到位,也是重要原因之一。

    市场调研评价处处长郭云说:“构建市场调研和职工代表民主评价相结合的这种监督机制,它的优越性体现在用制度去管理、约束采购行为。如公司规定,采购部门对外签订的物资采购合同,必须交市场调研评价处备份,不然的话,财务部门不予结算;该处则根据合同条款去作价格调研、抽查,看合同制定是否规范,价格是否合理。抽查方法是随机的、保密的,所以采购承办人在定价时,必然接近市场的合理价位,否则,通不过职工代表这一关。

    接下来的三年中,公司共举办民主评价会24场,对344个采购项目进行评价,涉及项目承办人130人次。

    2011年7月7日,省总工会民管部部长杨建荣代表省总向公司颁发了2010年度“全省厂务公开民主管理工作先进单位”奖牌和证书。

    作为民主管理的另一项举措,招投标工作走上制度化、规范化轨道。2008年9月,针对公司产品成本高、监督管理缺失、管理漏洞大、采购价格高、采购体系混乱的现状,郭士强提出了尽快建立完善招投标、竞价管理体系的工作目标。2009年4月,招投标管理办公室正式成立,同年7月招投标管理办公室出台了《招标管理办法》及《竞价管理办法》,实现了“招标制度公开化、招标程序公开化、招标信息公开化、评审结果公开化”四项公开,郭士强亲自担任招标委员会和竞价委员会的主任委员。

    2009年7月,公司全面推行了公开招标、竞价销售制度,涉及原燃料、备品备件、设备安装、办公用品、化学药品等多个领域。承担招标和竞价监督工作的部门严格把关,认真履职,从开标前的准备——开标——阅标、询标——评标——中标等环节对招标全过程进行监督,还从所属的二级单位中选招评标专家,建立了评标专家信息库,使“公开、公平、公正”的管理之风蔚然生成。

                                                        收效——提升管理 助推降本增效

    2012年,国内钢材市场可以用几个字来概括,“没有最低,只有更低”。有的月份,钢材价格甚至跌至1994年的水平。据中钢协统计,纳入统计的80户大中型钢铁企业中,1至10月份利润率为-0.18%。在这样的大环境下,发展历经磨难的长钢不仅基本消化了矿价上涨、钢价下滑带来的减利因素,实现了同比成本降低近12亿元的不俗业绩,而且以大额度的技改和民生投入,为抵御更大市场风险做着准备。2012年与2009年相比,通过工艺装备升级换代、技术经济指标提升、产品结构调整等手段,能源消耗大幅下降,钢铁产品可比成本降低额近30亿元。可以说,长钢能有今天,自2009年起实施的民主评价制度功不可没。

    由此一项制度,便带动公司管理发生了一系列变化。

    采购过程逐步规范。负有采购职责的多个部门修订近30项管理制度,规范购销合同,规范采购计划,采购人员提高了主动进行市场调研、比质比价的自觉性,大幅高于市场价格的现象明显减少,较大限度堵塞了过程漏洞。

    与备品备件采购有紧密关系的装备处备件科科长张勇这样感慨道:“实行评价制度之前,我们采购备件的时候,基本按照使用单位的意见来,他们指定哪一家我们就从哪一家把东西买回来。自从实行评价制度以后,为了给公司降低采购成本,我们会进行大范围的市场调研,通过招标等公开的平台,不仅把价格降下来了,而且质量上面也没有放松,通过定期的备件质量跟踪,让使用单位定期报质量反馈表,然后,我们对2008年、2009年包括2010年的备件采购量进行了统计,通过统计分析证明采购量没有增加,但是价格降下来了,从而证明自从执行民主评价制度以来,性价比提高了、采购价格降下来了。”

    供应商队伍不断优化。2008年前,辅材贸易商占比约60%,采购金额占比85%。其中,有条件简陋的,有没有生产场地的,有不生产合同产品的。民主评价后优选直供商,尽可能减少中间环节,依据综合业绩和售后确定供应商,贸易商比例降至20%,采购金额占比降至25%。

    启动了问责制。对于民主评价会和质询会上未通过的项目,移交到纪委进行进一步的调查处理,纪委根据民主评价会上的评价情况再次调查后,便根据《领导干部廉洁自律若干规定》、《有业务处置权人员管理办法》、《领导干部问责制》,对有关责任人进行责任追究。民主评价制度推行至今,通过民主评价移交纪委涉及责任人32人次,其中,6名中层受政纪处分;11名科级受政纪处理;7名职工调离采购及关键岗位,4名职工受到政纪处分。

    招投标管理制度自2009年7月至2012年12月份实施三年多以来,招标办共组织招标761次3465个标段,累计中标金额122524.73万元,与投标单位平均报价136156.41万元相比差价为13631.68万元,节资率达10.01%;共组织竞价164次,竞价外销的副产品及废旧物资包括废编织袋、废机油、废钢屑、废备件、废钢渣、渣疙瘩、水渣、煤焦油、房屋出租等几十种物资,成交总金额32473.778万元,比起拍价总金额24698.195万元增加7775.583万元,直接为公司增效约7775.583万元,溢价率31.48%。

    根据《招标管理办法》及《竞价管理办法》有关规定,对出现的中标单位拒绝签订合同,或签订合同后不按合同规定履行,或产品存在严重质量问题影响到公司生产等情况,先后对14家供应商进行了处理,取消其在公司属各单位从事商务活动的资格,有效期三年。

    经过3年多来的不断探索和实践,长钢民主管理的范畴不断延伸和拓展,对提升企业管理水平起到了积极作用。

    目前,公司民主评价的内容不仅仅局限于原燃料采购价格,还拓展到对采购合同的规范性、原料使用的性价比、质量过程控制以及对职工热议的中标单位进行事后调研评价等方面。2010年,市场调研评价处建立起了原燃料价格数据库,对原燃料价格波动情况进行动态监控,实行避峰就谷采购战略,有效避免了市场因素导致的生产成本增加。

    推行采供ERP覆盖,让采供全方位可控。针对传统手工记账弊端,对材料计划的提报、仓储、审核、采购、定价、送货、验收、结算等整个流程进行写实,公司正在推进材料供应系统ERP管理,分铁、钢、轧和机修四区,对材料采购、保管、发放进行全方位管理,杜绝以领代耗现象,达到源头降本目的。下一步还将实施大宗原燃料采购ERP管理,最终实现全公司采供的高效管控。

    让职工代表直接参与管理,把广大职工关注的热点问题置于公开透明的监督之下,进一步增强了职工的责任感,参加群众合理化建议活动的职工人数越来越多。2010年,公司开展“降成本、增效益、强管理”合理化建议活动,共收集到13个单位115条合理化建议,其中实施完成近百条,为公司创造直接经济效益约413.82万元;2012年,全年共采用并实施了350余条合理化建议,累计创效2000余万元。

    随着民主管理制度的不断深入和完善,这项制度逐步从经济领域向各个领域拓展。在干部年度考核方面,考评组人员由公司领导拓展到上下道工序、职能管理部门、职工代表;困难职工救助方面,每月组织职工代表、社区代表对申请救助名单进行评审;后勤服务方面,每月组织职工代表对餐厅服务态度、饭菜质量、粮油、蔬菜采购价格以及幼儿园教学质量等进行“满意度”测评。目前,正在探索对重要岗位业绩、工作质量进行评价,对重要事项办理情况、重要技术经济指标进行评价,对领导干部执政能力和廉洁自律情况进行评价等等。

    从2008年濒临破产倒闭的边缘,到管理基础不断夯实,竞争实力不断增强,成为首钢旗下进步最大的企业,首钢长钢公司创新性的民主监督评价制度,堵塞了漏洞,降低了成本,清洁了队伍,提升了管理,激发了职工群众齐心协力推进企业转型跨越发展、着力构建“五位一体”发展模式、建设世界一流精品长材生产研发基地的正能量。

2013-4-18