建监督评价机制 施民主管理之策
——学习实践科学发展观成果之六
                        
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( 《长钢》 2009年7月30日 星期四 第2181期 第三版 )
  公司坚持全心全意依靠职工群众办企业的工作思路,通过建立民主监督评价机制,实行民主管理、阳光操作,达到了降成本、堵漏洞、提管理的目的,为企业渡难关、争生存发挥了积极作用。

  设机构 定方案 明确职责。2008年11月24日,公司成立了市场调研评价处。职能是对集团公司各单位外购、外销物资价格进行调查,对各单位经济、技术、财务和工艺、工序、能耗等主要指标进行对比、分析、评价,为公司领导决策提供参考,并负责定期召开市场调研评价询问会。

  2008年12月,公司出台了《长钢集团监督评价工作实施方案》,对监督评价的指导思想、工作原则、组织领导、监督评价的工作程序和主要任务、监督评价小组人员的权利和义务等进行了规定,要求监督评价坚持实事求是、客观公正、体现经济效益的性价比较、(集团)公司整体利益和长远利益至上四项原则。

  紧接着,成立了职工代表监督评价团。职责是在公司不定期召开的民主评价会上,代表职工行使民主监督职能。监督评价团成员由各基层单位工会提名推荐、经公司工会审核后产生。每次参加民主评价会的人选为15至17名,在监督评价团所有成员中随机抽取产生。同时规定,监督评价团成员遇有与被评价单位业务相关、有隶属关系等情况时应回避,确保民主评价的公正、有效。

  3月2日,公司对63名监督评价团成员进行了培训,让大家充分了解职工代表的权利、义务、职责,以及参与监督评价工作的具体原则、要求、任务、工作程序及注意事项等。

  深调研 严评价 查堵漏洞。物资外购外销环节是降本增效的大头,监督评价工作首先在这些领域展开。很快,《关于对外购、外销物资价格纳入评价体系的通知》下发,从2009年1月1日起,公司有外购、外销权限的15个单位的外购、外销物资纳入评价监督体系。为及时、全面、准确地掌握公司内部定价信息,2009年4月28日,又下发了《关于对外购物资定价资料全部实行备案待评制度的通知》,要求各单位及时上报外购物资定价资料。

  监督评价,只有建立在广泛的市场调研和深入细致的调查了解基础之上,才能找准问题,才能做到科学、公正、实事求是,才能有说服力。

  从2008年12月到2009年6月,7个月中,市场调研评价处工作人员先后深入到公司19个单位的库房、生产现场,进行了67次实地调查,有针对性地详细了解了部分购进备品备件、生产用具等的价格、品牌,并进行了实物验证和资料核对。之后,在市场上对同类型产品进行调研和走访,先后多次到长治、太原、代县、河南、河北、辽宁等地的相关物资生产基地和交易集散地,对具备调研条件的483项、涉及11个单位的外购物资进行了市场调研,并通过网络、电话在更大的范围内进行询价。在广泛、充分进行市场调研、掌握大量第一手资料的基础上,他们对调研资料和内部定价资料进行同口径对比、汇总、整理。对差价明显的品种,报请集团公司批准后,提交到评价会上进行民主评价。

  评价会上,要求承办人就市场调研评价处提出的价格差异问题进行解释说明,并对评价项目的定价依据、定价方式和价格构成等进行详细介绍。职工代表监督评价员和市场调研评价处工作人员对项目中的疑点进行询问,并对项目承办人进行评价。

  民主评价会不仅还原了采购定价过程,强化了职工对采购行为的监督,同时使采购项目更加透明,使采购环节上的漏洞一览无余。

  截至目前,公司先后组织了三次民主评价会,直接参与评价的职工代表有47人次,评价项目147项,涉及7个单位、18名采购承办人,差价金额360万元,未通过项目47项,涉及经办人11人次。

  提管理 降成本 成效显著。经过民主评价会直接节约的数百万资金,仅仅是实施监督评价机制取得成效中的一小部分,其更大的效应体现在两个方面,一是物资采购过程、招投标和定价管理体系逐步规范,相关管理制度不断完善;二是采购成本大幅降低。

  过去,材料采购中普遍存在以计划代合同、供需双方责任和义务不明确;合同或计划中对所采购物资没有相应可操作的验收标准;产品规格型号、用途、生产厂家或品牌、进厂日期不明确;物资采购批量随意性大、导致库存积压严重;先进货后定价;自行采购的物资没有验收记录、没有发放记录等现象。监督评价机制建立以来,尤其是5月份以后,不定合同采购或先进货后定价的现象明显减少,采购物资的规格型号、用途、生产厂家或品牌、进厂日期等不明确现象明显改进,各单位的采购批量控制力度不断加大。

    同时,采购单位从过去过分依赖招标、比价定价,不闻不问市场行情,逐步建立起以市场调研为基础,通过规范的招标、比价等方式确定采购价格的外购物资定价机制。

  供应公司制定下发了《原燃料含辅助材料采购供应商准入制度》和《进厂原燃料运输管理办法》等作业文件采取扩大采购半径、拓宽采购渠道、加大市场调研,引进新的供应商、优化库存结构和规模、比质比价采购、强化内部管理等一系列措施,使各类物资采购价格大幅降低。

  装备处在备件采购上强化管理职能,加大市场调研力度,扩大横向比价范围,建立价格信息台账,编制采购计划前对备件的储备情况进行详细了解,科学制订采购计划。采购过程中通过招标、议标、比价、实行合同内部评审制度等方式,降低采购成本,截至6月底,与去年同期相比节约备件采购资金620万元。机电采购方面,充分挖掘二级库库存,能利用的利用,能代替的代替,今年前半年,机电材料采购量减少300.27万元,到厂价比去年同期平均降低15%。

  其它有对外采购权的单位的采购程序也不断完善,采购成本不同程度降低。

  而这只是一个起点,随着调研评价工作的深入开展,将逐步延伸到整个管理体系的各个环节,并最终成为一种长效的监督评价机制,让职工更广泛地参与到企业的经营管理之中,行使民主权利。

  公司全心全意依靠职工群众办企业,通过民主管理、阳光操作堵漏洞、降成本的做法,得到了市委有关领导的充分肯定。2009年7月9日,市委副书记、市纪委书记林玉平和市总工会主席张书庆来我公司作专题调研时说,长钢能在经济危机的影响尚未消除的情况下,在产能没有全部释放的情况下,实现止亏,关键一点是领导班子能全心全意依靠职工办企业,在企业管理中,让职工有参与权、知情权、监督权、管理权。这是企业民主管理、科学发展的有效途径。他们还表示,要在全市企业中推广长钢依靠民主管理推进企业发展的做法。